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广西发展新机遇答案:广西建设的机遇、挑战和使命

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广西建设的机遇、挑战和使命

3.1抢抓新设自贸试验区建设机遇

3.1.1国家将自贸试验区建设作为构建开放新格局的重要内容

中国在在上世纪80年代初,通过开辟特殊的对外开放和开发的区域,以点带面来推进整体对外开放。中国先后设立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南经济特区,在取得了成功之后,随后又构建了工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、金融贸易区、出口加工区、保税区等一系列特殊功能的对外开放和经济发展园区。这些园区最大的特点就是比其他区域在一些特殊功能或者领域内,享有更高的对外开放程度,按照世界通行惯例和规则从事贸易投资活动。所有这些区域都取得了重要的成果,在中国经济发展和对外开放上发挥了重要的作用。但是,从中国开放型经济体制的制度建设角度看,局部的特殊政策推动的各类园区发挥的作用相对有限,正是从构建中国特色开放型经济体制的目标要求出发,党中央决定通过自贸试验区建设来推进全面与国际高水平的开放规则相适应的制度体系建设。因此,从一开始,自贸试验区就不再是通过优惠政策吸引外资的特殊区域,而是通过制度和体制创新来优化各种资源和要素配置,从而达到结构升级、经济发展方式转型的目的。

3.1.2国家将自贸试验区建设作为全面深化改革的战略举措

我国设立自贸试验区的根本目的,是通过在局部的率先试验,为全国改革开放进行压力测试,积累既进一步深化改革、扩大开放,又有效防控风险的经验。自由贸易区从建设提出之始,就被反复说明没有政策“洼地”,只是创新和改革高地。在2014年,国务院政府工作报告已经明确提出:“建设好、管理好中国上海自贸试验区,形成可复制可推广的体制机制,并开展若干新的试点。”2018年的《国务院关于印发中国(海南)自贸试验区总体方案的通知》,在指导思想中也强调:“加强改革系统集成,力争取得更多制度创新成果,彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。”总之,中国建设自贸试验区的定位不是建设经济特区,其目标也不在于形成区域经济规模,而是致力于经济管理体制的改革探索。因此,在各个试验区之间形成经济管理体制创新方面的竞争局面,是推动自贸试验区建设的核心动力。

3.1.3国家将自贸试验区建设作为推进高质量发展的重要抓手

党的十九大报告中明确指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。我们知道高质量发展有三个特征:一是从数量追赶转向质量追赶。二是从规模扩张转向结构升级。三是从要素投入驱动经济增长转向创新驱动经济增长,关键是提高全要素生产率。自由贸易区作为资源、要素、政策优势高度叠加,经济开放水平最高、体制机制创新最活跃的园区,是推进区域经济高质量发展的重要着力点。自由贸易试验区充分发挥示范引领作用,培植战略叠加优势,吸引和催生高端资源要素、顶尖科技人才聚集,有助于建设成为高质量发展的“先行区”。

尤其在“十四五”这个关键时期,必须注意自贸试验区与几个大趋势的融合:

一是工业化进入后期,进入全新的人工智能制造时期。“十四五”进入的工业化后期,进入人工智能制造时代,“智能大脑”决定制造流程,大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常态,并对产业结构、产业链、价值链等产生革命性影响。中国由“制造大国”进入“消费大国”,成为世界第一进口大国。

二是城市化进入后期,进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。“十四五”期间,城市化进程放缓和出现逆城市化将是大概率。

三是市场化进入深度改革期,进入基于法律和规则的制度完善期。“十四五”期间,推进市场化改革尤其是供给侧结构性改革,必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上破题,构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度,约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为,使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞争。

四是国际化进入分化期,进入全球治理体系的大变革时期,“十四五”发展的国际视野,应以“构建人类命运共同体”为指导,以“一带一路”建设为引领,以“共商共建共享”为原则,以“亚投行”等为载体,加强中美沟通,密切同中亚、中欧、中非等地区合作,坚定做国际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。

五是信息化进入新一轮革命期,进入以5G为主要标志的新技术突破期。“十四五”中国将建成全覆盖无死角的5G基站网络,形成全球最大的应用市场。5G的关键是万物互联和无延迟,使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控制等得以实现,将极大改变生产方式和生活方式,事关国家命运和安全。

3.2迎接来自内外部的各种挑战

3.2.1国际层面

近年来,国际贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动,世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。随着世界权力结构的沿边和单边主义的兴起,全球贸易体系面临挑战。一方面,世贸多边贸易体制面临边缘化风险。世贸组织从乌拉圭回合到多哈回合谈判,历经数十年在一些议题上久拖不决,导致众多世贸组织成员对多边协商一致低效率的不满,世界贸易组织日益存在被弱化、被忽视、被边缘化的风险。另一方面,区域贸易协定面临逆全球化挑战,欧美日等原来全球经贸规则的制定者、推动者、受益者日益转变对中国加入全球价值链获取巨大成功的看法,逐步对中国采取遏制的态势,妄图再次抢夺经贸规则制定的话语权,通过达成新的高水平的贸易投资协定安排(如TPP、TTIP等)来削弱中国话语权。在过去二三十年间,区域贸易协定一直是世界发展的主流,但随着英国脱欧,全球最大的区域贸易组织受到严重挑战,也挫伤了区域化发展的信心。第三,双边自贸协定面临单边主义威胁。以美国为首的单边主义者把自己所设定的贸易条件强加到其他国家,对双边自由贸易造成一定冲击。总体来看,全球贸易体制面临巨大的不确定性,对自贸试验区建设带来严峻的挑战。

3.2.2国内层面

改革开放40年来,中国实现了跨越式发展,成长为世界第二大经济体,但世情国情社情越发复杂,国内发展不平衡不充分的问题越发凸显。而且国内长期存在的结构体制性矛盾的解决需要一个过程,尤其是在我国经济发展进入新常态的背景下,经济运行面临着新的下行压力,实体经济困难仍然较多,民生领域尚有不少短板,国内固有矛盾与外部不确定性叠加,极易形成共振效应,我国经济持续稳定发展面临着巨大的困难和挑战,在此大背景下,自由贸试验区建设也面临经济发展的滞缓压力,实现高标准高质量的改革创新也会遇到各方面的制约。

3.2.3区内层面

广西2018年统计公报显示,2014—2018年,广西全部工业增加值增速分别是10.3%、7.8%、7.2%、5.6%和4.7%,呈现快速下降趋势。2019年以来广西经济下行压力仍然不减,经济运行稳中有变、变中有忧,下滑时间更长、企稳基础不稳、微观信心不足等广西特性问题更加凸显出来,经济存在的潜在性、结构性、长期性、周期性问题都浮出水面,成为制约经济增长的瓶颈。尤其是当前我区经济发展进入新阶段,新旧动能转换,各种矛盾凸显,广西的经济增长又缺乏引擎支持,增长的动力不足,吸引外资的能力较弱。在此情况下,中国(广西)自贸试验区的建设也将受到广西整体经济下行的影响,快速发展将会受到一定制约。

3.3把握中国(广西)自贸试验区的独特使命

3.3.1是中国探索沿边开放新机制、新模式的排头兵、试验田

广西自贸试验区是我国首批在沿边布局的自贸试验区,在探索沿边开放中承担着重要使命。

近年来,广西已经在沿边开放上有了成套的工作措施,也取得了一定成效。沿边开发开放平台逐步完善,东兴、凭祥重点开发开放试验区建设加快推进,边境经济合作区发展良好,跨境经济合作区建设有序开展。沿边地区自身以及对月交通基础设施日臻完善,开放合作的腹地正在有效扩大。沿边口岸建设卓有成效,广西边境地区的7个国家一类口岸(凭祥、友谊关、东兴、水口、龙邦、平孟、爱店),5个二类口岸(峒中、硕龙、岳圩、科甲、平而关),26个边民互市贸易点,成规模的推进,为沿边口岸经济的发展创造了条件。边境贸易快速发展、沿边金融综合改革、跨境劳务的合作都在加速向前发展。尤其是《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》,将有力助推我沿边地区形成以贸易为基础的开放型经济体系。

在这个定位下,广西自贸试验区在未来的发展中必须在跨境贸易、跨境劳务、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境产能合作等方面的先行先试,建设沿边开放新高地和跨境产业合作示范区,做足“边”的文章,为全国沿边开放发展探索积累经验。

3.3.2是“小”的自由贸易园区与“大”的中国—东盟自由贸易区的对接平台

广西自由贸易试验区最大的特点是面向东盟,最大的使命是为中国—东盟深化合作、建设命运共同体探索发展路径、提供广西方案。我们将以可复制可推广为基本要求,对标国际先进规则,在中国—东盟国际经贸合作中探索新机制、新政策,形成更多具有国际竞争力的制度创新成果。

当前,中国与东盟国际贸易合作更加深入,多双边合作在国际贸易体系中的地位越来越重要。中国与东盟双边贸易额持续增长,2020年上半年中国与东盟进出口贸易额已达2918.5亿美元,同比增长4.2%,东盟已成为中国第二大贸易伙伴。中国政府的导向是不追求贸易顺差,愿意从东盟国家进口更多商品。在投资方面,东盟也成为中国企业对外投资的重点地区,截至2018年底,中国和东盟双向累计投资额达2057.1亿美元,双向投资存量15年间增长22倍。广西是我国唯一与东盟国家既有陆地接壤又有海上通道的省区,北部湾港是中国西南中南最便捷的出海口,是国际陆海贸易新通道的门户港,良好的区位优势和开放条件将在中国—东盟经贸合作中发挥重要作用。随着中国—东盟自由贸易区系列协议和升级议定书的深入实施,中国(广西)自贸试验区建设将迎来新的历史机遇。从另一个层面讲,中国广西自由贸易试验区也将是带动西部地区乃至全国融入更广大的中国—东盟自由贸易试验区的对接平台。

在这个定位下,广西自由贸易试验区在未来的发展中必须面向东盟,突出贸易便利化、跨境投融资便利化,突出通道物流合作、国际产能合作,加快实现中国与东盟要素、资金、人员等跨区域自由流动,构建更为紧密中国—东盟命运共同体。

3.3.3是西部地区在“一带一路”框架下参与国际经贸规则的重要窗口

随着国际陆海贸易新通道的建设,在中国西部形成了“一带一路”南北贯通的轴线,南端的出口就在广西。随着“一带一路”在国际经贸体系中的分量越来越重,广西高质量建设自由贸易试验区,有助于“一带”与“一路”更好贯通起来,推动沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

西部地区的进一步发展必须加快产业、贸易、市场的全球化进程,需要加快与国际市场的融合、需要加快与国际经贸规则的对接。2018年GDP增速排在前三位的西藏、贵州、云南均属于西部地区,青海,四川、陕西经济增长速度均高于全国平均水平。2018年四川5947.9亿元,重庆外贸进出口5222.6亿元,分别增长29.2%、15.9%;广西4106.7亿元,陕西3513.8亿元,云南1973亿元,2018年,西部地区进出口额24357.2亿元的进出口规模,需要便捷、高效的国际贸易大通道。广西北部湾港是西南最便捷的出海口,同时沿边口岸是西部地区进入东盟的陆路通道,如何与西部内陆的自由贸易试验区形成互动,如何服务整个西部融入全球的开放体系?需要一个发挥战略支点作用的自由贸易试验区,广西高质量建设自由贸易试验区,将有助于更好支撑和服务西南中南地区开放发展,实现中西部地区在更大范围、更高层次上开放。

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