广西公需科目《广西发展新机遇》学习服务

广西发展新机遇答案:广西建设的战略价值和发展面临的问题

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中国(广西)自贸试验区建设的战略价值和发展面临的问题

2.1中国(广西)自贸试验区建设的战略价值

建设自贸试验区的首要目的之一就是要对标、对照国际先进规则与做法,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度创新体系,探索出一批可复制推广经验做法。中国(广西)自贸试验区将在对标国际贸易投资规则、衔接中国—东盟自贸试验区、创新开放型经济发展等方面为全区制度规则政策创新提供标杆和引领。

2.1.1有利于广西形成“南向、北联、东融、西和”全方位开放新格局

总体上看,中国(广西)自贸试验区是盘活广西毗连东盟、沿边及陆海联动的区位优势的一个着力点和突破口。它是广西继中国—东盟博览会、北部湾经济区开放开发、中马“两国双园”、四大海关特殊监管区、沿边开放开发试验区、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港、西部陆海新通道等系列重大国际性区域开放合作平台之后的又一重大平台,是广西开放发展具有里程碑意义的大事,是在原有平台基础上的再提升、再创新、再出发,将引领广西新一轮开放合作,有利于广西形成“南向、北联、东融、西和”全方位开放发展的新格局。

2.1.2有利于打造广西高水平开放发展的核心引领区

中国(广西)自贸试验区在贸易、投资和人员方面的自由化便利化优势,将吸引广西与东盟以及其他国家地区的双向贸易投资蓬勃发展,成为具有广西特色产业链、供应链、价值链的主导区,成为现代智慧物流枢纽,成为加工贸易产业集聚新高地,成为新动能新优势的发源地,将在广西高质量发展中发挥引领作用。

2.1.3有利于为建设国际化、市场化、法治化体制机制开展探索

李克强总理指出,简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举。中国(广西)自贸试验区核心目标之一是全力探索建立国际化、市场化、法治化的营商环境等机制体制,试验区的建设将推动广西进一步深化市场化改革,破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力;推进法治化治理,实现规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。提升国际化,持续扩大开放,加强与国际通行经贸规则对接,促进提高国际竞争力。

2.2中国(广西)自贸试验区建设存在的个性化问题

2.2.1各片区经济基础薄弱

2019年中国(广西)自贸试验区批复时,三个片区规上工业企业仅81家,其中,南宁片区29家,钦州港片11家,崇左片区40家。三个片区年收入过亿元的工业企业仅28家,30亿元以上的仅1家,50亿元以上的为零。三个片区销售额(营业额)过亿元的服务业企业仅21家,30亿元以上的为零。三个片区总部企业仅17家,其中,南宁片区1亿元至10亿元的总部企业3家,钦州港片区和崇左片区1亿元以上的总部企业均为零。

2.2.2与国家级园区衔接机制不畅

广西自贸试验区实施范围涵盖了多个国家级园区或平台。如钦州港片区涵盖了中国—马来西亚钦州产业园区,钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三个国家级平台,各平台分别具有独立的管理机构、分别开展考核,片区内统一行政管理的条件还未形成。片区管委会在统筹推进改革工作中存在困难,整体合力不强,一定程度上影响了体制机制创新。

2.2.3各类人才短缺问题比较突出

自贸试验区核心是体制机制创新,并涉及贸易、投资、金融、新经济新平台新模式以及各类产业创新和营商环境建设,需要大量的创新人才、专业人才。目前从管理机构到片区企业,严重缺乏相关的人才。并且部分职能部门人员严重不足。比如,广西是口岸大省,有开放口岸25个,口岸开放数量在全国排在第3位,但广西口岸查验机构设置和人员编制基本停留在上世纪口岸最初开放时的规模。2017年国家批准广西友谊关口岸等4个边境口岸升格和扩大开放,但是联检单位没有增加编制。国家机构改革中,关检合一后,南宁海关编制总数在原有海关和检验检疫部门编制基础上不增反减,压缩了6.1%,压缩比例过大带来监管现场的人员缺口,造成现有人力资源无法合理均衡配置。

2.2.4大量试点任务仍需国家授权

国家授权不足是全国各自贸试验区普遍存在的一个重大问题。目前,自贸试验区试点任务落实和管理需通过“前置审批”条件,仍需获得有关部委的授权。广西《总体方案》明确的120项试点任务中,涉及到中央事权的共92项,地方无权自行开展,须再次协调国家有关部委才能进行。如涉及到南宁海关的33项改革试点任务中,共有23项试点任务需要国家海关总署授权。如广西特色跨境劳务合作试点任务,“开展跨境劳务谈判,规范边境地区外籍劳务人员试点工作”,目前已完成试点,仍需要获得国家移民局和人力资源社会保障部授权才能进行复制推广。

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